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文化体制改革:改出活力实力竞争力
作者:周玮 隋笑飞    来源:      发布时间:2008-06-17 09:01    浏览量:4687
改革,是我们这个时代的旗帜,也是各项事业发展的巨大动力。2003年6月,文化体制改革试点工作启动,北京、上海、重庆、广东、浙江、深圳、沈阳、西安、丽江等9个省市和35家新闻出版、广播影视和文艺院团等单位担起重任。

  重塑和培育新型市场主体

  重新梳理发展文化事业、文化产业的思路,需要严格按照产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的要求建立现代企业制度。文化体制改革各试点地区和试点单位在实践中因地制宜,务求实效,积极探索,积累了不少成功的经验。

    目前,出版物全国连锁经营企业已达29家,23个省级新华书店实现了省内或跨省连锁经营;全国建成10万平方米以上图书物流中心5个,年盈利水平千万元以上的10个;全国性民营连锁经营企业8家,民营发行网点达10万个,中外合资、合作或外商投资书报刊发行企业40多家;一批网络发行企业快速成长。

  由“办”向“管”转变政府职能

  进一步理顺政府与文化企事业单位的关系,转变政府职能,真正做到政企分开、政事分开,依法管理,是文化体制改革试点的重要内容之一。

  “转变政府职能,就是要从经办文化事业的具体事务中解脱出来,把主要精力放到定政策、做规划、抓监管上来,转到依法行政、社会管理和公共事务上来。”广东省新闻出版局党组书记陈俊年形象地将这种转变称作“瘦身运动”:他们将原来直属的出版社、杂志社和有关企业,全部划转出版集团公司主管主办,彻底结束了政企不分,管办合一的管理模式。

  和广东一样,9个试点地区的新闻出版系统已实现“局社分开”,初步实现了由“办”向“管”、由管微观向管宏观、由主要管理直属单位向管理全社会的三个转变。

  各地文化部门积极推行政务公开,改进审批方式,简化办事程序,行政效率明显提高,“越位”、“缺位”问题得到明显改善,提高了宏观调控能力。大力推进文化市场综合行政执法改革,各地调整合并有关行政执法队伍,组建统一的文化市场综合执法机构——目前,试点地区综合执法改革各项任务基本完成,文化市场管理中长期存在的职能交叉、多头执法等问题得到初步解决。

  积极推进行业协会建设,加强对文化行业组织的指导,一些地方在促进行业自律方面进行了富有成效的实践。如上海市按照“行业自愿组建为主,政府推动为辅”的原则,积极推进行业协会的建设,已成立文化娱乐行业协会和音像制品分销行业协会,在维护市场秩序方面发挥了积极作用。

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